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訪談時(shí)間:2023年7月17日

訪談嘉賓:縣自然資源規(guī)劃局黨組成員、總工程師盧超

訪談主題: 嚴(yán)厲打擊亂占耕地 堅(jiān)決守住耕地“紅線”

【主持人】各位網(wǎng)友，大家下午好。歡迎參與屏山縣人民政府門戶網(wǎng)站的在線訪談欄目。今天我們邀請到了屏山縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、總工程師盧超就“嚴(yán)厲打擊亂占耕地 堅(jiān)決守住耕地“紅線”這一主題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。首先還是請盧超總工程師給我們的網(wǎng)友們打個(gè)招呼吧!

【盧超】各位網(wǎng)友，大家好!今天非常高興利用這個(gè)平臺就屏山縣亂占耕地建房和耕地保護(hù)工作與廣大網(wǎng)友溝通交流。

【主持人】盧總工您好，耕地保護(hù)一直是我們老百姓關(guān)心關(guān)注的問題，請您介紹下過去一年及當(dāng)前全縣農(nóng)村亂占耕地建房的工作形勢。

【盧超】好的，主持人。全國農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治工作會議于2020年7月3日召開。凡2020年7月3日以后違法占用耕地及永久基本農(nóng)田新建、擴(kuò)建、續(xù)建、翻建或非法出售的房屋，包括住宅類、產(chǎn)業(yè)類和公共管理服務(wù)類房屋，均屬于頂風(fēng)違法建設(shè)。凡是在2020年9月10日以后發(fā)生的違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”行為，均屬于頂風(fēng)違法違規(guī)建設(shè)問題。凡是在2020年11月4日以后發(fā)生的違法違規(guī)改變耕地用途的“非糧化”行為，均屬于頂風(fēng)違法違規(guī)問題。根據(jù)國、省下發(fā)我縣的疑似圖斑58116個(gè)98502.81畝進(jìn)行核實(shí)，確定我縣共計(jì)問題圖斑1286個(gè)，其中住宅類問題圖斑822個(gè)、非住宅類問題圖斑464個(gè)（非住宅類包括公共管理服務(wù)類和產(chǎn)業(yè)類）。從這些數(shù)據(jù)反映出，我縣農(nóng)村亂占耕地建房問題還是比較突出，同時(shí)還存在少量新增農(nóng)村亂占耕地建房的行為。

【主持人】說到農(nóng)村亂占耕地建房問題，我想廣大網(wǎng)友朋友們都關(guān)心農(nóng)村亂占耕地建房具體是指哪些行為？

【盧超】農(nóng)村亂占耕地建房是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用各類耕地建設(shè)房屋的行為。包括住宅類房屋、公共管理服務(wù)類房屋以及工礦倉儲商服等產(chǎn)品類房屋。其中：產(chǎn)業(yè)類、公共管理服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田，住宅類強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為是整治的重點(diǎn)。為堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策，國家對農(nóng)村建房行為進(jìn)一步明確了“八不準(zhǔn)”：一是不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；二是不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；三是不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；四是不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；五是不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；六是不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；七是不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；八是不準(zhǔn)違法審批占用耕地。

【主持人】在知道了農(nóng)村亂占耕地建房的內(nèi)涵和“八不準(zhǔn)”要求后，網(wǎng)友提出一個(gè)疑問：在建設(shè)用地上可以實(shí)施翻新、翻建行為嗎？

【盧超】2021年11月26日，自然資源部辦公廳印發(fā)的《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》，對《中華人民共和國土地管理法》頒布實(shí)施后，在未經(jīng)審批或無合法權(quán)源的建設(shè)用地上翻新、翻建、新建等行為，均認(rèn)定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。

【主持人】好的，盧總工。有網(wǎng)友評論說今后出現(xiàn)的違法用地行為可能會面臨“傾家蕩產(chǎn)”，這個(gè)說法是否危言聳聽？

【盧超】新修訂的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》于2021年9月1日施行。對非法占地的罰款額由原來的每平方米30元以下，提高到每平方米100元以上1000元以下。也就是說，如果違法占用1畝土地，最高罰款可達(dá)66.67萬元。

【主持人】可以看出，“傾家蕩產(chǎn)”絕不是危言聳聽哦，廣大人民群眾一定要知法守法敬法。現(xiàn)在我們對農(nóng)村亂占耕地建房有了初步的了解，聽說整治的范圍分為兩種，即整治存量問題和遏制新增。那請盧總工給大家講講兩者有哪些區(qū)別呢？

【盧超】農(nóng)村亂占耕地建房存量問題整治的范圍是從2013年1月1日之后至2020年7月3日之前各類占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。如何處理農(nóng)村亂占耕地建房存量問題，根據(jù)黨中央、國務(wù)院安排部署，堅(jiān)持分類分步、依法有序整治存量，不搞“一刀切”，避免簡單化。目前正在部分地方開展試點(diǎn)，由自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)非住宅類房屋專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)住宅類房屋專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步有序鋪開。2022年4月25日，我縣被省政府確定為全省三個(gè)農(nóng)村亂占耕地建房非住宅類試點(diǎn)整治縣之一，結(jié)合我縣實(shí)際，采取的整治措施主要有三種，一是符合審批條件的，責(zé)令限期補(bǔ)辦用地手續(xù)；二是不符合手續(xù)的責(zé)令拆除復(fù)墾；三是對公共管理服務(wù)類，又屬于扶貧項(xiàng)目的，可以5年內(nèi)暫時(shí)予以保留。對涉及拆除復(fù)墾的，當(dāng)事人拒不執(zhí)行拆除復(fù)墾的將予以立案查處并強(qiáng)制執(zhí)行。

遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房的基本要求是從2020年7月3日以后，對農(nóng)村亂占耕地建房增量問題“零容忍”，絕不允許再有增量。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府特別是基層黨委政府的主體責(zé)任，再出現(xiàn)亂占耕地新建房問題的，必須依法嚴(yán)肅處置，該拆的拆，該沒收的沒收，該問責(zé)的問責(zé)，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種。

【主持人】好的。盧總工，網(wǎng)友關(guān)心這幾個(gè)問題應(yīng)做如何理解：一是不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房、二是不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房、三是不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房、四是不準(zhǔn)非法出售占用耕地建房。

【盧超】一、不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。二、不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房。鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、易地扶貧、移民搬遷等涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，均須依法辦理用地審批手續(xù)，不得出現(xiàn)以各種名義未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地搞配套、休閑、旅游、養(yǎng)老等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。三、不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民出賣、出租、贈予住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，應(yīng)明令禁止。四、不準(zhǔn)非法出售占用耕地建房。違法占用農(nóng)民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關(guān)買賣行為不受法律保護(hù)，不能辦理不動產(chǎn)登記，應(yīng)予以禁止。

【主持人】聽完盧總工清晰的講解，我想大家都很明白了。盧總工，有些網(wǎng)友朋友們給我們留言，對耕地保護(hù)還有一些問題，可否借此機(jī)會請您一并向大家進(jìn)行解答？

【盧超】首先要感謝廣大網(wǎng)友朋友們對自然資源工作的關(guān)心和支持。“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，耕地保護(hù)是事關(guān)國計(jì)民生的戰(zhàn)略問題，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的重要指示批示精神和來川視察重要指示精神，我們必須嚴(yán)守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決扛起耕地保護(hù)、確保國家糧食安全“國之大者”的政治責(zé)任。國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。因此，耕地保護(hù)事關(guān)國計(jì)民生，全社會都應(yīng)該主動參與，對涉及占用耕地的，必須經(jīng)依法審批方可使用。同時(shí)還要履行占補(bǔ)平衡責(zé)任。

【主持人】耕地保護(hù)事關(guān)國計(jì)民生，全社會應(yīng)主動參與。根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，對違法占地有什么處罰呢？

【盧超】對違法占地的處罰主要有兩種：一是對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【主持人】好的，謝謝盧總工。剛才您介紹對違法占地的處罰主要有兩種，兩種處罰都提到了構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這個(gè)構(gòu)成犯罪的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？有什么后果？?

【盧超】按照最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，非法占用耕地、林地構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，是指非法占用永久基本農(nóng)田或特種防護(hù)林（公益林）5畝以上或者非法占用永久基本農(nóng)田或特種防護(hù)林（公益林）以外的耕地、林地10畝以上的行為。

具體的后果，對違法占地構(gòu)成犯罪的罪名就是非法占用農(nóng)用地罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第342條的規(guī)定，非法占用農(nóng)用地罪是指非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

【主持人】好的，網(wǎng)友還有一個(gè)問題：對違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等，應(yīng)如何整治呢？

【盧超】根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，對占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的，要整改恢復(fù)為耕地。已毀壞種植條件的，還應(yīng)處以罰款，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

【主持人】面對社會的高速發(fā)展，交通、水利等工程建設(shè)正處于蓬勃之機(jī)。盧總工，請問交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地是否需要辦理用地手續(xù)呢？

【盧超】交通、水利等工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到耕地占補(bǔ)平衡。

【主持人】屏山作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)市場活躍，請盧總工給大家最后講解一下什么叫種植和養(yǎng)殖用地“四不準(zhǔn)”？

【盧超】從去年以來，國家在耕地保護(hù)方面出臺了一系列政策，收緊了種植和養(yǎng)殖業(yè)用地政策。一是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田。二、未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)占用耕地。三、不準(zhǔn)從事“非糧化”種植。四、未上圖入庫不準(zhǔn)使用。

我想對投資種植和養(yǎng)殖業(yè)的朋友們講幾句：1.應(yīng)認(rèn)真選址。搞清楚想用的地方是不是永久基本農(nóng)田或耕地、林地。千萬不要隨意相信地方招商引資用地承諾，否則，辦不了手續(xù)損失的是投資人。2.應(yīng)弄清地類。永久基本農(nóng)田或耕地、林地不是憑現(xiàn)場看是否種有糧食或是否能種糧食來確定，想搞清楚哪塊地是不是永久基本農(nóng)田或耕地，需向自然資源部門咨詢并現(xiàn)場確認(rèn)。未經(jīng)確認(rèn)的，即使地塊現(xiàn)狀是荒地，可能以前在耕種，被劃定為基本農(nóng)田或耕地，后來撂荒后現(xiàn)狀成為了荒地，所以必須弄清地類。3.不要“掛羊頭賣狗肉”。養(yǎng)殖場用地不得建設(shè)屠宰和肉類加工場所用地等設(shè)施，也不能建其他無關(guān)設(shè)施，否則會構(gòu)成改變用途的違法占地行為。種植設(shè)施用地不能建設(shè)成農(nóng)業(yè)休閑觀光、旅游、餐飲等設(shè)施，更不能建所謂的“大棚房”，否則面臨被拆除的可能。

【主持人】今天真的是收獲滿滿的一天，耕地保護(hù)重在全民參與，我想大家都是受益匪淺。那今天就到此結(jié)束，感謝盧總工的傾囊講解。

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